高平市烟草专卖局

烟草制品零售点合理布局规划

第一章  总则

　　第一条  为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品流通秩序，优化营商环境，保障国家利益，维护经营者、消费者和未成年人的合法权益，促进烟草市场健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等规定，参照《烟草控制框架公约》等控烟履约要求，结合高平市实际，制定本规划。

　　第二条  本规划适用于高平市行政区域内烟草制品零售点的布局。

　　第三条  本规划所指烟草制品零售点（以下简称零售点）是指依法申领烟草专卖零售许可证从事卷烟、雪茄烟零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的场所，其销售对象应为烟草制品的具体消费　者。

　　第四条  本市烟草零售业态分为食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类、其他类。

　　第五条  烟草制品零售点合理布局以市场为导向，遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则。

第二章  合理布局标准

　　第六条  网格划分。为合理满足消费需求，防止无序过度竞争，将高平市辖区划分为三类网格，第一类网格是高平市市区的主要街道和乡镇政府所在地的主要街道，含38个网格；第二类网格是高平市市区内的社区和乡镇政府所在地的行政村，含42个网格；第三类网格是其他行政村，含289个网格。辖区内网格共计369个（具体见附件）。

　　第七条  设定标准

　　上述三类网格均按照“合理容量+间距”的标准进行设置。

　　合理容量标准：以高平市辖区内卷烟零售户所处的网格为单位，综合考虑网格内卷烟销售量、销售金额、人口数量、所处商圈、地理位置、人均销量、人均销售额、零售点间隔距离、零售点覆盖人口数、街道长度等因素，搭建卷烟零售点合理容量模型，即：卷烟零售点合理容量=网格销售指数×综合得分系数×零售点容量指数；

　　间距标准：与最近零售点间隔距离不低于40米（含40米）。

　　第一类网格中，零售点未覆盖的锦华街，暂确定5个零售点容量指标；第二、三类网格中零售点未覆盖的行政村，暂确定1个零售点容量指标。

　　第八条  不予发证的情形

　　按照《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》的有关规定，结合地方创建文明城市和未成年人保护有关要求，对有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

　　（一）不具备申请资格的主体申请办理烟草专卖零售许可证的，如：不满18周岁的未成年人、无民事行为能力人、限制民事行为能力人以及未领取合法有效营业执照的主体；

　　（二）无固定经营场所的，如：书报亭、电话亭、流动摊点（车、棚）、简易板房（彩钢、玻璃搭建）、临时建筑、违章建筑或占用居民楼公用巷道、公共消防通道、楼梯间、地下室、车库以及未经城市规划部门批准而构建的违规建筑场所；

　　（三）经营场所不与住所相互独立，无法明确划分的。包括但不限于经营场所为住所的客厅、餐厅、卧室、阳台等；

　　（四）经营场所存在安全隐患或不符合控烟管理规定和管控措施，不适宜经营卷烟的。包括但不限于经营易燃易爆品、化工原料及产品、机油制品、天然气销售、建材装潢、五金交电、废品回收、装饰材料、皮革及皮制品养护服务、书店、书画坊、服装销售、床上用品、家具家私、祭祀用品、塑料制品、手工榨油坊、互联网上网服务营业场所、主营学生用品店、图书馆、博物展览馆、文化馆、影剧院、体育场所等经营和公共场所；但具备安全措施保障的加油站（点）的便利店除外；

　　（五）生产、销售、存储、运输有毒有害及容易造成烟草制品污染的物品的。包括但不限于经营油漆化工、农药、洗涤、中草药、自行车摩托车维修、汽配维修、汽车美容、生鲜蔬菜、美容美发、美甲、医疗保健、生鲜肉品、海产品、家禽、兽医饲料、宠物及用品服务销售等；

　　（六）对经营场所位于中小学校、幼儿园进出通道口周边200米范围以内不再新增卷烟零售点；经营场所位于中小学校、幼儿园内部及进出通道口周边50米范围以内的零售点，许可证到期后不予延续；位于中小学校、幼儿园进出通道口周边200米范围以内的其他零售点，许可证到期后，延续时间最长不超过一年;

　　（七）同一个经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证且许可证仍在有效期限内的；

　　（八）采取自动售货装置销售烟草制品的，包括自动售货机（柜）、抓烟机、电玩游戏机或其他自动售货装置等；

　　（九）利用信息网络渠道销售烟草制品的，包括淘宝店铺、微店、QQ、微信或其他电商渠道、平台等；

　　（十）经营场所位于政府明令禁止经营卷烟类商品的区域，如：党政机关内部、公共医疗卫生机构所属区域内部、已被政府公布纳入征收拆迁规划的区域；

　　（十一）专业商业办公用楼（写字楼），除平层全开放式门店外的其他场所，包括但不限于非公共楼层、天台、地下车库、消防通道等；

　　（十二）擅自改变原设计用途的场所，包括擅自将单元房、楼梯间、地下室、车库、杂物房、消防通道、人防工程区等区域改造用于经营的场所；

　　（十三）经营场所内未形成商品实际展卖区域或明显不具备对外经营烟草制品的基本设施和条件的；

　　（十四）无人超市、无人商场等不能识别未成年人，没有采取措施限制未成年人购买烟草制品的；

　　（十五）法律、法规、规章及相关规定明文禁止的其他情形。

　　第九条  不受布局标准限制的情形

　　符合下列情形之一的，且不具有不予发证情形的，在申领烟草专卖零售许可证时可以不受合理容量和间距限制，且不作为周边新设零售点的参照：

　　（一）营业面积在1000平方米以上的酒店、宾馆、度假村或大型商超、购物中心等相对封闭以满足在设施内特定顾客消费的餐饮娱乐场所内，有需要从事烟草制品零售业务的，应当设置相对独立的商品展卖场所，可设置1个零售点；

　　（二）因地震、洪水等自然灾害，导致已取得烟草专卖零售许可证的经营场所无法继续经营，需要在高平市所辖区域内重新选址申办烟草专卖零售许可证的，申请人应当提供相关证明材料，限享受一次相关优惠政策；

　　（三）对组成形式为个体工商户的，因持证人死亡或丧失民事行为能力，其直系亲属（仅限配偶、父母、子女）在原经营地址、经营范围继续经营，需重新申请烟草专卖零售许可证的；

　　（四）因法院判决、法人或其他组织分立、合并、改制等原因改变经营主体，但仍在原经营地址、经营范围继续经营，重新申请烟草专卖零售许可证的；

　　（五）因城市建设、拆迁改造等客观原因造成原有经营场所无法继续经营，持证人主动申请歇业或申请变更经营地址，待改造完成后，需返迁原址继续经营的，经烟草专卖局调查属实并将变更的许可证注销后，返回原址重新申请许可证后继续经营的。

　　（六）汽车客运中心、火车站、高铁站、高速服务区，根据客流量和场所内部结构，可设1至2个零售点；

　　（七）各类综合性（批发）市场、专业市场、贸易市场等场所内部，根据该区域内固定商铺或摊位数进行布局，场内经营者100户以下的设1个零售点，每增加100户可增设1个零售点，最多可设3个零售点；

　　（八）国家3A级以上旅游景区（基于安全因素不适宜经营卷烟的除外），根据景点星级、游客人数、景区面积等进行布局，可设1至2个零售点；

　　（九）从事生产、经营、科研、开发的封闭式企业，人数在500人以上的设置1个零售点；

　　（十）新建的封闭式居民小区，设有商业区，商户在10户以上的，设置1个零售点。

　　第十条  适度放宽限制标准的情形

　　符合下列情形之一的，且不具有不予发证情形的，在申领烟草专卖零售许可证时可以适当放宽标准限制，且限同一对象享受一次相关优惠政策。

　　（一）因道路规划、城市建设、房屋征收等客观因素导致原有经营场所无法继续经营的，申请人应当提供相关证明材料申请经营地址变更，经调查属实后，不受合理容量限制，可适当放宽间距限制，但需满足与周边最近零售点不低于20米的间距要求； 

　　（二）因公共利益需要，中小学、幼儿园进出通道口200米（含200米）距离以内已经持有烟草专卖零售许可证的，许可证有效期内持证人主动申请变更到辖区内其他地址经营的，不受合理容量限制，可适当放宽间距限制，但需满足与周边最近零售点不低于20米的间距要求；

　　（三）具备经营能力的军烈属、就业困难人员、低保户、伤残军人及退役后两年内未实现就业的退伍军人申请经营烟草制品零售业务的，提供相关证件经审查情况属实，且无就业确属家庭经济困难的，本着每人限办一证、必须由本人驻店经营且无合伙或雇佣经营情形的，不受合理容量限制，可适当放宽间距限制，但需满足与周边最近零售点不低于20米的间距要求；

　　（四）对有较高级别的视力残疾、听力残疾、言语残疾或肢体残疾的残疾人本人或直系亲属（仅限配偶、父母、子女）申请烟草专卖零售许可证的，且无就业确属家庭经济困难的，不受合理容量限制，可适当放宽间距限制，但需满足与周边最近零售点不低于20米的间距要求； 

　　（五）属于国家政策扶持，符合“六个统一”要求且同品牌既开门店总数达到20家以上的品牌连锁便利店，申请烟草专卖零售许可证的，经高平市烟草专卖局初审，晋城市烟草专卖局复审通过的,不受合理容量限制,可适当放宽间距限制，但需满足与周边最近零售点不低于20米的间距要求； 

　　品牌连锁便利店总部需与高平市烟草专卖局签订《守法经营承诺书》，如品牌连锁便利店及其分店未履行承诺，在一个自然年度内累计发生一般违法违规经营行为两户（次）以上的，在一年内不享受高平市烟草制品零售点合理容量和间距放宽政策。发生严重违法违规问题的，在晋城市范围内，三年内不享受各县级烟草专卖局制定的烟草制品零售点合理容量和间距放宽政策。

　　（六）原经营主体连续经营三年以上且申请歇业前一年内未发生过违法违规经营行为，作出注销决定后一个月内，其他申请人在原经营地址提出新办申请的，不受合理容量限制，但需满足与周边最近零售点不低于20米的间距要求。

　　（七）原持证户因房租到期等原因在本市场单元内改变经营地址继续经营的，不受合理容量限制，但需满足与周边最近零售点不低于40米的间距要求，需在原许可证注销后一个月内提出申请。

　　（八）其他有政策扶持需要的情形。

第三章  附则

　　第十一条  两个或两个以上申请人的申请因合理容量或间距所限，无法同时给予行政许可的，根据受理的先后顺序作出是否准予许可的决定。

　　第十二条  对本规划出台前已经设立零售点，其经营主体、经营场所条件未发生改变的，且不存在法律法规规章及本意见规定的不予发证情形的，应按照尊重历史、立足现状的原则，正常办理烟草专卖零售许可证延续。

　　由于历史原因，已持有烟草专卖零售许可证的书报亭、简易板房等不作为周边新设零售点的参照。

　　第十三条  本规定所称中小学校包括普通中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校等；特殊教育学校是指由政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的专门对残疾儿童、青少年实施义务教育的机构。专门学校是指国家对有严重不良行为的未成年人进行专门教育的学校。

　　第十四条  本规定所称幼儿园是指经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班。各类培训教育机构、托管班、早教班等除外。

　　第十五条  本规定所称“间距”是指申办烟草专卖零售许可证的经营场所同周边最近的卷烟零售点之间，行人依法可步行的最短距离，测量标准如下：

　　（一）依照《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》关于行人道路通行规定，测量可步行的最短距离；

　　（二）测量中，以不破坏草坪、花坛、绿化带、隔离设施为原则，选定测量通道。因道路施工、临时封闭，或遇到临时障碍物需绕行的距离，不计算在零售点间距中； 

　　（三）遵照申请人的经营场所出（入）口边线与最近参照点的出（入）口边线之间的最短距离进行测量；申请人的经营场所有两个以上出（入）口的，各出（入）口与最近参照点之间的距离应当同时满足规定的间距标准；

　　（四）测量零售点出入口与中小学、幼儿园供师生日常进出使用的通道口（包括学生通道、教职工通道、后勤通道、消防通道、应急通道、垃圾通道以及长年关闭的边门等在内的所有进出通道口）作为间距测量的起始点或终止点；

　　（五）大型商业综合体及娱乐服务类内部的零售点，不作为核发其外部零售许可证实地核查时距离测量的参照点。

　　第十六条  本规定所称“固定经营场所”是指应有确切的门牌、地址，申请人拥有合法使用权，具有国家职权机关出具的权属证明的建筑物,与居住场所或他人经营场所从空间上相分离，两者在空间上相互独立，在物理特性上应有实体墙相隔离，有明确的区域界线。申请人用于存放烟草制品的仓库属于经营场所，应接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。

　　第十七条  本规定所称较高级别的视力残疾、听力残疾、言语残疾和肢体残疾具体指：视力残疾一级盲、二级盲；听力残疾一、二、三级；言语残疾一、二、三级；肢体残疾一、二级。

　　第十八条  本规定中涉及的“不低于”“超过”“以上”“以下”“以内”均包含本数。

　　第十九条  本规划中社区、行政村人口数量等数据参照统计部门等相关单位提供的最新数据进行计算。

　　第二十条  根据国家政策法规、改革要求、社会环境、经济发展等变化情况，高平市烟草专卖局依照法定程序对此规划进行适时调整，依法公布后实施。

　　第二十一条  本规定未尽事宜在实施过程中法律法规规章及上级机关另有规定的，从其规定。

　　第二十二条  本规划由高平市烟草专卖局负责解释并组织实施。

　　第二十三条  本规定自公布之日起施行。原《高平市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》（高烟法〔2019〕1号）和《高平市烟草专卖局关于烟草制品零售点合理布局规划的补充规定》（高烟专〔2021〕第4号）同时废止。如遇本规定与上级规范性文件要求不一致的，以上级规范性文件规定为准。

　　附件1：

高平市烟草制品零售点合理布局规划

主要街道一览表

　　附件2

高平市烟草制品零售点合理布局规划

社区及乡镇政府所在地的行政村一览表

高平市烟草制品零售点合理布局规划

其他行政村一览表

高平市烟草专卖局

2022年8月17日