关于高平市2010年财政预算执行情况及

2011年财政预算草案的报告

一、2010年预算执行情况

2010年是顺利完成“十一五”规划的关键之年，也是我市转型跨越发展全面发力之年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的依法监督与大力支持下，全体财税干部职工深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“13458”发展战略，努力克服后金融危机时代带来的各种不利因素，转变思想观念，提高服务质量，严格落实各项财政政策，全面优化支出结构，大力推进经济发展方式转变，促进了全市经济社会的健康快速发展。在此基础上，财政预算执行情况良好，各项财税工作取得了丰硕成果。

(一)财政收入完成情况

市四届人大四次会议审议通过我市2010年财政总收入预算为313888万元，一般预算收入预算为79334万元。2010年，我市财政总收入实际完成325888万元，占年初预算313888万元的103.82%，超收12000万元，比上年288000万元增长13.16%，增收37888万元。一般预算收入实际完成85810万元，占年初预算79334万元的108.16%，超收6476万元，比上年73457万元增长16.82%，增收12353万元。

按组织收入系统统计：

高平国税局完成155105万元，占年初预算158071万元98.12%，短收2966万元，比上年145525万元增长6.58%，增收9580万元。

晋城国税直属分局完成43212万元，占年初预算49366万元的87.53%，短收6154万元，比上年45977万元下降6.01%，减收2765万元。

高平地税局完成101298万元，占年初预算91193万元的111.08%，超收10105万元，比上年81919万元增长23.66%，增收19379万元。

晋城地税直属二分局完成5025万元，占年初预算6055万元的82.99%，短收1030万元，比上年5617万元下降10.54%，减收592万元。

高平财政局完成21261万元，占年初预算9203万元的231.02%，超收12058万元，比上年9005万元增长136.1%，增收12256万元。

增值税退税13万元。

在完成的财政总收入325888万元中：上划中央、省和晋城市上级财政收入228478万元，占收入总额的70.11%，比上年214543万元增加13935万元。

一般预算收入各项目完成情况是：

1.工商税完成68312万元，比上年增长15.41%，增收9122万元；

2.农二税完成943万元，增长24.08%，增收183万元；

3.行政事业性收费和罚没收入完成7258万元，增长9.03%，增收601万元；

4.专项收入完成9036万元，增长36.21%，增收2402万元；

5.其他收入完成261万元，增长20.83%，增收45万元。

（二）财政支出执行情况

市四届人大四次会议审议通过我市2010年本级财政支出预算为103000万元。2010年全市一般预算支出实际执行114738万元，占年初预算的111.40%，超支11738万元。

在本级支出114738万元的基础上，加上上级财政下达我市专项补助支出指标29536万元，再加上上年结转支出2550万元，减去部分支出指标因下达较晚需结转下年支出的3136万元，2010年我市财政总支出实际达到143688万元，比上年127688万元增长12.53%，增支16000万元。其中：上级专项补助支出28950万元，比上年30500万元下降5.08%，减少1550万元；本级支出114738万元，比上年97188万元增长18.06%，增支17550万元。

本级支出中，个人部分支出50983万元，比上年45005万元增长13.28％，增支5978万元，主要增支项目是：

（1）人员工资性支出增支4990万元；

（2）住房公积金配套增支239万元；

（3）农民养老保险及村主干养老保险补贴增支416万元；

（4）城乡低保、医疗救助、五保供养配套及临时价格补贴增支219万元；

（5）城镇职工基本医疗保险费增支114万元。

公用部分支出63755万元，比上年52183万元增长22.18％，增支11572万元，主要增支项目是：

（1）社会治安综合治理装备配备增支713万元；

（2）教育费附加增支2392万元；

（3）校园安保建设增支280万元；

（4）农村基层阵地建设增支229万元；

（5）林业生态建设增支1331万元；

（6）医药体制改革增支1508万元；

（7）冰雪灾害救助及受灾救灾增支1067万元；

（8）现代农业示范市创建工程增支350万元；

（9）市政设施维护与建设增支2288万元；

（10）垃圾处理厂建设增支828万元；

（11）全面宣传改革开放成果，对外宣传、交流、洽谈等增支198万元；

（12）部门预算单位运转经费及征收业务费等项目增支388万元。

在财政一般预算支出143688万元中，市本级支出113524万元，补助各乡镇支出30164万元。全市支出主要项目执行情况是：一般公共服务支出13912万元、公共安全支出5906万元、教育支出36210万元、科学技术支出1593万元、文化体育与传媒支出2519万元、社会保障和就业支出21811万元、医疗卫生支出12776万元、环境保护支出3586万元、城乡社区事务支出9572万元、农林水事务支出22091万元、交通运输支出1727万元、资源勘探电力信息等事务支出943万元、商业服务业等事务支出1785万元、金融监管等事务支出710万元、地震灾后恢复重建支出519万元、国土资源气象等事务支出3429万元、住房保障支出809万元、粮油物资储备管理事务支出257万元、国债还本付息支出26万元、其他支出3507万元。

（三）财政收支平衡情况

2010年，我市一般预算平衡收入来源为150364万元，其中：一般预算收入85810万元，税收返还性收入6461万元，一般性转移支付补助711万元，调整工资转移支付补助6150万元，农村税费改革补助3313万元，缓解县级财政困难奖励补助2809万元，各种结算补助1201万元，义务教育补助3587万元，专项补助29536万元，地方政府债券转贷收入2000万元，上年结余6642万元，调入资金2144万元。

2010年，我市一般预算平衡支出为150364万元，其中：一般预算支出143688万元，原体制上解支出2427万元，调出资金1113万元，年终结余3136万元，其中结转下年支出专项3135万元，净结余1万元。

（四）基金预算收支执行情况

2010年，我市基金预算收入当年实现89418万元，其中：煤炭可持续发展基金收入9238万元，国有土地出让金收入77938万元，其他政府性基金收入2242万元。加上当年上级专项补助1731万元，调入资金1113万元，上年结余6126万元，减去当年基金预算支出84450万元，滚存结余13938万元，其中结转上级专项支出745万元，本级结余13193万元。

总的来讲，2010年我市的财政预算执行情况良好，财政总收入增幅超年初预算3.82个百分点，提前一年完成“十一五”确定的25亿元目标；一般预算收入超年初预算8.16个百分点，占总收入的比重明显增加，财政收入质量进一步提高。这些成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，更是全市人民共同努力奋斗的结果，其中凝聚了财税战线干部职工的辛勤汗水。一年来，我们主要做了以下几方面工作：

一是全力支持产业结构调整，财源结构得到进一步优化。

全面贯彻省委转型跨越发展的总体要求，投入转型发展扶持资金2800余万元，大力支持七大经济区块和六大企业集团建设。全年共铺开重点工业技改项目22个，维高水泥、福鑫铸管、天坤特材、山西采源等十大产业转型项目顺利竣工，唐一新能源、福川制铁等重大项目稳步实施。整合资金3000万元，大力支持“省级现代农业示范园”建设。出台了《设施农业建设考核验收资金补贴实施细则》，对新建温室大棚、日光温室实行了贷款贴息和扶持补助，对各乡镇现代农业示范园区实行了以奖代补，促进了现代设施农业的发展。全市产业结构调整成效明显，新型工业化发展体系初步形成，现代农业产业化项目初具规模，产业结构得到进一步优化，财源建设实现了可持续发展。

二是继续强势推进新农村建设“八大工程”，“三农”发展再上一个新台阶。

全年共安排新农村“八大工程”建设资金近6亿元，支持了户户通水泥路工程，实施了粮油丰收工程，启动了小型水利重点县建设工程，农业基础设施建设得到加强。支持了人畜饮水安全、城乡环境卫生整治、太阳能浴室和农村改水改厕等建设，农民生活环境有了较大改善。继续支持了农村中小学校舍安全工程，发放了边远地区教师津贴，农村教师队伍得到稳定，农村中小学教学环境大大改善。支持了石河线、礼夺线升级改造，提高了县乡道路质量。支持了文化下乡、送戏下乡、农村公益电影放映和农村文化娱乐“五有”工程，农民业余文化生活得到较大丰富。加大社会治安投入，提升警用装备，集中整治和打击非法采矿行为，实施农村地质灾害治理，为全市创造了平安安全的生产生活环境。继续对新中国成立前入党的老党员和农村卸任主干实施补贴，150个支村两委办公场所设施配备到位，农村行政环境得到改善，基层政权进一步巩固。支持了新胜肉类、厦普赛尔、宇脯钙尔、山西神隆氏等企业的技术改造，农产品加工企业带动能力进一步增强。

三是着力优化财政支出结构，民生保障能力全面提升。

按照以人为本、统筹兼顾的原则，进一步优化财政支出结构，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步支持教育优先发展。争取国家开发银行贷款1.2亿元，中小学校舍安全工程建设进展顺利，消除校舍危房29万平方米。继续执行并逐渐完善农村义务教育经费保障机制，及时足额兑现了农村义务教育生均公用补助经费、贫困寄宿生生活费，继续实行城市义务教育免学杂费制度，义务教育阶段教师绩效工资发放率达到100%；促进就业和社会保障制度进一步完善。全年社会保障和就业支出2.2亿元，强化了对就业再就业的扶持和服务，着力帮助零就业家庭、就业困难人员和农民工转移就业，培训农民2万余人次，全年城镇新增就业5900人，新农合累计参保人数达39.6万人。稳步扩大城乡低保范围，提高了低保和优抚对象生活补贴标准。启动了新型农村养老保险改革，全市60岁以上老人每人每年领取养老金600元；大力支持医疗卫生体制改革。投入医改资金2000万元，对人民医院、中医院医护人员基本工资实行财政补助，各乡镇卫生院集体人员工资财政全额发放， 445个行政村的村级卫生人员生活补助按标准足额保障。对乡镇卫生院所有药品和公立医院基本药品实行“零差率”补助。支持了人民医院综合住院楼和南城、北城社区卫生服务中心建设，农民群众看病难、看病贵的问题得到进一步缓减，基本公共卫生服务均等化步伐进一步加快。

四是优先保障重点工程支出，特色城镇化建设项目稳步推进。

统一调度资金，统筹安排支出，确保重点工程建设顺利推进。全力支持了城市集中供暖一号工程，如期实现政府承诺的年内供暖100万平方米的目标。供气工程顺利推进，供气户数达6000户。火车站、职工文体活动中心、环境监测中心、迎宾路延伸、世纪大道南延等城乡建设十二大工程相继投入使用，市民文化活动中心、坪曲线桥北段拓宽改造等工程顺利推进。支持了城市绿化、美化工程，开工建设了南湖公园、长平苑、神农园三个公园，新增城市绿地50万平方米，城市品味得到较大提升。支持了以马村、三甲、米山、河西、寺庄为重点的中心城镇建设，小城镇集聚效应开始显现，带动能力进一步增强。

五是全面深化财政改革，财政管理能力进一步提升。

继续深化部门预算改革。坚持按照综合预算原则，把各种财政资金纳入统一管理，加大财政资金统筹安排力度，实现预算综合平衡。实行零基预算和细化预算科目编制，提高预算编制的科学性、规范性和透明度，进一步强化了预算的约束力。深化“乡财市管乡用”财政体制改革，积极兑现有关奖励政策，极大的调动了各乡镇谋划税收、大上项目、兴办企业的积极性和主动性。完善政府采购工作程序，健全集中采购工作机制。充分利用报刊、电视、政府采购网等媒介拓宽信息公告范围，吸引更多投标单位，丰富采购源，确保投标单位公平参与招投标活动。按有关规定充实了专家库，评标过程严格遵循“一库多用制”原则，确保政府采购工作公平、公正。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，综观这五年，可以说是我市财政发展史上取得辉煌成就的五年。具体表现是：

（一）“十一五”时期是财政实力显著提升的五年

五年来，我市财政收入总量实现跨越式发展，由2005年的8.6亿元增加到2010年的32.6亿元，为“十五”末的3.78倍，年均增幅达到30.47%，净增24亿元；一般预算收入由2005年的2.9亿元增加到2010年的8.6亿元，为“十五”末的2.98倍，年均增幅达到24.43%，净增5.7亿元。总收入在晋城六县（市、区）继续领跑，在全省119个县（市、区）中跻身第四位，为助推我市经济发展做出了积极贡献。

（二）“十一五”时期是新农村变化日新月异的五年

五年来，我市财政累计投入补助资金15亿元，强力推进新农村建设“八大工程”，基本实现了“村村有阵地、校校无危房、户户通水泥路、人人饮安全水、文化服务覆盖城乡、医疗卫生惠及全民”的目标，各项支农惠农政策得到落实，广大农民群众享受到越来越多的改革发展成果，广大农村地区发生了翻天覆地的变化。

（三）“十一五”时期是产业结构不断优化的五年

五年来，累计投入技改资金8800余万元，招商引资奖励资金6300余万元，积极支持实施“资源转资本、地下转地上”的“两个转移”战略，促进了七大经济区块和六大企业集团建设。煤炭资源整合和企业兼并重组顺利推进，组建了科兴集团，煤炭产业集中度和技术水平大幅度提升。江苏雨润、维高水泥、福鑫铸管、天坤特材、山西采源、唐一能源、福川制铁等一批市场前景好、带动能力强的重大项目相继在我市落户建设、竣工投产，我市产业结构进一步优化，发展后劲明显增强。

（四）“十一五”时期是城市面貌明显改观的五年

五年来，城市建设累计投入近25亿元，先后完成了世纪大道、神农路、北环路等城市干道工程，形成了“五纵九横”主干道网络；市体育中心、职工文体活动中心、环境监测中心、残疾人康复中心、火车站候车楼、污水处理厂等相继投入使用；支持了化工公司搬迁，建设了七佛山森林公园和一批小游园；实验中学建设、集中供暖供气、丹河综合整治、南湖公园、长平苑等惠民工程正在稳步实施，城市生活质量和品味得到了大幅提升。

（五）“十一五”时期是社会事业快速发展的五年

五年来，我市新增财力全部用于民生和社会事业，用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、科技和文化事业的支出分别比“十五”时期增长2.1倍、5.53倍、2.03倍、1.51倍，大力支持了人民群众关心的一系列民生问题。教育事业蓬勃发展。教师工资待遇进一步提高，绩效考核机制逐步完善，教学质量大幅提升。学前教育、义务教育、高中教育、职业技术教育均衡协调发展，全市教育、教学环境得到极大改善。率先在全省启动了医疗卫生体制改革，卫生事业实现快速发展，“小病不出村、中病不出乡、大病不出市”的目标基本实现。社会保障全面推进，就业扶持政策得到有效落实，养老、医疗、失业、工伤、生育等五大社会保险机制全部建立，就业培训和职业介绍服务体系进一步规范，社会保障水平在全省领先。

（六）“十一五”时期是财政改革成果丰硕的五年

五年来，先后深化了部门预算改革、国库集中支付改革和政府采购改革，启动了“乡财市管乡用”改革、国有资本收益改革和垂直办款流程改革，确保了财政资金安全高效运转。建立了国、地、财三级联动机制，增强了税收征管的主动性，有效堵塞了跑冒滴漏，地方可用财力进一步壮大。组建了财政性担保机构，帮助中小企业解决了融资难题。积极应对金融危机，实施了技改扶持贷款贴息、流动资金投入、股金注入等一系列调控措施，促进了财政经济的平稳较快增长。

各位代表，总体来讲，“十一五”时期，全市收入总体保持较好增长态势，财政支出结构不断优化，财政改革不断推进，体制机制不断健全，全市财政工作取得了新的进展。但在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，财政工作中仍存在一些薄弱环节：一是财政收入增长结构不够协调，煤炭行业一枝独大的现状没有得到根本性改变，大力推进经济发展方式转变和产业结构调整，保持财政经济可持续发展任重道远；二是刚性支出和建设资金需求大幅增加，财政收支矛盾更显突出；三是预算编制机制与工作决策机制衔接不够协调，预算编制的科学性、准确性有待增强；四是财政资金投入方向分散、支出结构固化、资金使用效益不高等问题仍然明显，对民生的保障能力还需进一步提高；五是一些部门和单位还存在贪大求洋、铺张浪费现象，财政管理效能还有待提高。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2011年财政预算草案

2011年是中国共产党成立90周年和“十二五”时期的开局之年，也是加快转变经济发展方式，高标准实施“16488”战略的重要一年，做好今年的财政工作意义十分重大。

根据省、市相关会议精神，按照市委五次代表大会提出的战略部署，2011年财政工作及预算编制总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变发展方式的主线，以“16488”转型跨越发展战略为统领，抢抓机遇，扎实工作，锐意进取，加强财源建设和收入征管，优化财政支出结构，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，扎实推进财政科学化精细化管理，依法理财，强化统筹，为推动经济社会转型跨越发展提供坚实的财力保障。

2011年我市财政预算安排将更加突出支持发展方式转变，着力提升经济增长内在动力；更加突出以人为本，着力保障和改善民生；更加突出统筹兼顾、协调发展，大力支持城乡一体化建设；更加突出保障重点，大力支持重点工程和重点项目建设。

根据上述指导思想，按照市委提出的“到‘十二五’末经济总量翻一番，再造一个新高平”总体要求，2011年，我市财政总收入预算拟安排361388万元，同口径比2010年实际入库数增加47100万元，增长15%。根据现行财政体制，一般预算收入拟安排98688万元，比2010年实际入库数增加12878万元，增长15%。加上税收返还6615万元，其他各项转移支付和结算补助16860万元，减去原体制上解2500万元，调出水利建设基金1315万元，全市当年预算财力为118348万元。

全市一般预算支出拟安排119480万元，同口径比2010年实际支出数增长16.94%。当年财力与一般预算支出相比，财力缺口1132万元，财力缺口由调入预算外资金进行弥补。

2011年一般预算支出拟安排119480万元，具体构成是：一是个人部分55390万元；二是一般公用经费5580万元；三是农村税费改革转移支付3600万元；四是列收列支和经济社会发展投资51910万元；五是总预备费3000万元。

以上具体支出项目，按照政府收支分类科目汇总情况是：一般公共服务支出安排10606万元，增长6.43%；公共安全支出安排6242万元，增长6.85%；教育支出安排40787万元，增长20.73%；科学技术支出安排1490万元，增长16.32%；文化体育与传媒支出安排2701万元，增长9.98%；社会保障和就业支出安排15502万元，增长17.37%；医疗卫生支出安排6628万元，增长17.33%；节能环保支出安排2540万元，增长7.17%；城乡社区事务支出安排8770万元，增长24.38%；农林水事务支出安排15019万元，增长20.45%；交通运输支出安排510万元，增长9.68％；资源勘探电力信息等事务支出850万元，增长13.33％；商业服务业等事务支出205万元；国土资源气象等事务支出1418万元，增长16.9％；住房保障支出800万元，增长23.08％；粮油物资管理事务支出122万元，增长10.91％；预备费3000万元；其他支出安排2290万元，降低8.51％。

2011年我市基金预算收入拟安排31520万元。其中，煤炭可持续发展基金收入10000万元，国有土地出让金收入20000万元，其他政府性基金收入1520万元。调入水利建设基金1315万元。当年基金预算支出拟安排31860万元，其中，煤炭可持续发展基金支出安排10610万元，国有土地出让金支出安排20800万元，其他政府性基金支出安排450万元。

今年的财政预算草案编制工作我们主要遵循以下原则：

一是坚持应收尽收、依法治税的原则。积极稳妥组织财政收入，狠抓收入征管关口，严格执行各种税收优惠和非税减免政策，打实打足，应收尽收。

二是坚持“一要吃饭、二搞建设”的原则。科学合理安排支出，优先保证个人工资性支出和机关单位正常运转经费。

三是坚持勤俭节约、艰苦奋斗的原则。各类公用经费定额标准维持不变，公务接待费用、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费用原则上实行零增长，压减消耗性、消费性支出，清理一般性支出。

四是坚持以人为本、民生优先的原则。财政支出向“三农”倾斜，优先保障教育、科技文化、社会保障、医疗卫生等领域，大幅提高民生支出。

五是坚持集中财力、兴办大事的原则。统筹资金安排，保障支出重点，全力支持城市建设、调产项目等重大基础设施和重点工程建设，提高功能性基础设施对重大产业、重大民生项目的承载能力。

六是坚持财政引导、“四两拨千斤”的原则。充分运用财政杠杆，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，奖励、支持和吸引多方投资，将有限的资金用在刀刃上。一方面，鼓励各单位各部门积极争取上级资金，加大政策扶持和资金配套力度，同等条件下，财政优先安排配套资金。另一方面，采取政策扶持、以奖代补、贷款贴息等方式，撬动民间资本投资办厂、兴办公益事业，形成全体动员、全民投资的合力。

三、振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，争先发展，努力完成2011年财政工作各项目标任务

各位代表，为圆满完成2011年度财政收支预算各项目标任务，确保市委各项决策部署的贯彻落实，今年我们将着重做好以下几方面工作。

（一）抓征收、强管理，促进收入可持续增长

一是增强把握大局的能力。紧紧围绕年度收入目标，加强收入征管的前瞻性工作。密切关注经济发展走势，认真分析宏观经济政策和税收政策变化对收入的影响，开展经济税源、政策效应、税收预警分析，提高组织收入的预见性、主动性。正确处理好依法征税与实施结构性减税的关系，科学把握组织收入的节奏、力度与方式，实现经济与税收互动协调发展。二是深化重点税源监管。积极实施税源科学分类管理，建立“面、线、点”立体监控、动态监控体系，进一步挖掘财政增收潜力，提高税收征管的质量和效益。三是加强收入征管。严格依法理财治税,认真开展税收专项检查，大力清缴欠税，堵塞各种漏洞，打击偷逃税费行为，做到应收尽收。加强国有资本收益征管，调整征收比例，强化支出审批，确保收益资金发挥最大效益。加大非税收入征收力度，建立健全非税收入奖惩机制，不断壮大地方可用财力。

（二）促转型、谋发展，推进经济发展方式转变

整合财税资源，完善财政担保体系建设，创新扶持手段，充分发挥财税政策的激励和导向作用，鼓励和引导我市产业在稳步增长中加快转型升级和发展方式转变。一是推动产业结构优化升级。继续加大工业园区建设和工业企业技术改造扶持，围绕规模化、品牌化、集团化和大项目、大集团新型工业发展战略，发挥产业园区的产业集群功能，增强我市经济综合竞争力和发展潜力。二是大力发展朝阳产业。积极支持培育发展新能源、新材料、新医药、生物育种、节能环保等科技含量高、经济效益好、市场前景广的战略性朝阳产业，不断提高其产值比重。三是加快发展现代服务业。加大投入力度，支持商贸服务业、文化创意产业、旅游业、现代物流业、楼宇酒店经济发展。

（三）优结构、惠民生，促进经济社会和谐发展

一是继续支持新农村建设“八大工程”。加强农村基础设施建设，加大现代农业、设施农业发展扶持力度，支持新的“五个全覆盖”政策。在全市全面开展经济强村、文明卫生村、生态园林村、平安和谐村、文体模范村、党建先进村“六村联创”活动。全面完成农村义务教育债务化解工作，启动村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，建立新农村建设投入新机制。二是加快社会保障体系建设。全面落实帮扶就业各项政策措施，确保基本养老金、失业保险金、最低生活保障金按时足额发放。扎实推进国家级新型农村社会养老保险工作，积极扩大新农保覆盖范围。发展和完善新型农村合作医疗制度，强化城镇居民基本医疗保险工作，不断提高社会保障能力。三是继续加大教育事业投入。继续推进校舍安全工程，全面支持3所学校续建和16所学校的设施配套任务；支持实验中学、高平六中建设，开工建设市直示范幼儿园，新建5所乡镇中心幼儿园；支持中等专业学校、第二职中、第三职中等学校的配套工程建设。四是继续支持医疗卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，大力支持医药卫生一体化综合改革，实现医药卫生六个一体化目标。支持市医院扩建、中医院南迁、东城社区卫生服务中心建设，改善广大人民群众就医环境。

（四）强统筹、重协调，加快城乡一体化建设

紧紧围绕“一城五镇双百村”特色城镇化战略要求，支持统筹推进市区、中心城镇和双百村规划建设。一是加大城市基础设施投入。围绕创建一流宜居城市的目标，大力支持城建重点工程，启动旧城改造，创新城市管理，真正把我市打造成为功能完善、特色鲜明、生态宜居、富有魅力的现代化新城，以城市建设拉动经济增长。二是继续加大公共财政农村的倾斜力度。支持“五镇”和“双百村”的规划建设，做好五个中心城镇的功能定位和产业布局规划工作，充分发挥承接产业、联结城乡的桥梁纽带作用，不断增强中心城镇的产业集聚能力、人口承载能力和辐射带动能力。支持“双百村”规划建设，按照“一村一品”、“一乡一业”的要求，培塑典型、培育亮点，连片建设、整体推进，推动全市新农村建设上水平。

 (五)求创新、依法治，提升财政管理科学化水平

一是深化财税体制改革与创新。动态跟踪上级部门相关改革措施，进一步推进乡财市管乡用财政管理方式改革。稳步展开取消预算外资金工作。完善部门预算编制制度，建立健全基本支出和项目支出标准体系，细化预算编制，强化预算管理，建立预算管理与资产管理、政府采购管理相结合的新机制。二是加强财政信息化建设。全力推进“金财工程”建设，搭建财政综合业务平台，实现市县乡三级联网，推动预算编制、审核、批复和下达、预算指标管理、国库集中支付网上办公和财政机关内部“无纸化”办公步伐，提高办事效率。三是稳步推进预算信息公开。按照上级要求，加强预算编制、执行管理，稳妥有序推进预算信息公开。四是坚持依法理财，提升管理水平。严格按照《预算法》管理财政工作，深入贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，认真接受人大及其常委会的依法监督，及时向人大及其常委会报告工作，将财政预算执行置于法律监督之下，进一步提升依法行政水平。

各位代表，2011年是机遇和挑战并存的一年，我们将全面贯彻中国共产党高平市第五次代表大会精神，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的指导和监督，认真汲取市政协的意见和建议，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，抢抓机遇，奋发进取，扎实工作，确保圆满完成全年财政工作目标任务，为开启“十二五”时期发展新篇章作出积极的贡献！