关于按热量收取冬季取暖费的建议

市政协委员 殷茂林

　　目前，我市仍然采取按房屋建筑面积计算取暖费的方式。但随着城市化建设持续推进，新建居民小区日益增多，供暖设备技术不断进步，现有的按建筑面积计算、缴纳供暖费的方式不利于能源节约，与党的二十大报告提出的“推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”相悖。主要表现在：

　　1. 新建小区供暖季室内温度高。如果把暖气阀开到最大，相当一部分新建小区室内温度能达到30℃。因取暖费已按建筑面积计费缴纳，许多居民对于暖气采取“交了钱了，不用白不用”的态度，一边享受暖气带来的热量，一边长期开窗透气，室内穿半袖、单衣，造成了热量的大量浪费。

　　2. 老旧小区供暖季室内温度低。少数老居民区因为建筑老化、供暖管道距离远、露天管道热损大等种种原因，导致供暖季室内温度低，个别用户极端天气下室内温度甚至不足15℃，室内还需要穿棉外套，与新建小区的高温形成了鲜明对比。

　　3. 政府对供热单位的补贴多。目前按建筑面积计算的居民供暖费，覆盖不了供热单位的供热成本，需要市政府进行补贴。

　　为此建议：

　　自2024年供暖季开始，在有条件的小区执行按热量计算、收取取暖费的方式，之后逐步扩大执行区域，最终达到减少能源浪费、减少政府投入、推动绿色低碳生活方式的目的。主要理由是：

　　1. 部分小区已满足按热量计费的技术条件。新建小区在暖气入户管道上已普遍安装热量表，热量表实时显示进水温度、出水温度、流量等数据，每一户的热量损耗简便易算。

　　2. 按热量计费有利于节约能源、节约政府开支。对于大量室内温度普遍偏高的新建小区居民，如果开足暖气会导致多缴费用，自然就杜绝了一边开暖气一边开窗透气的现象，积少成多，会节约大量的能源消耗，也会节约相应的政府开支。

　　3. 按热量计费有利于热量调节。供暖管道是一个复杂的系统，一部分区域使用的热量少了，必然有利于另一部分使用更多的热量，新建小区在热量计费的利益驱使下节约了热量，将客观的改善部分老旧小区的室内温度。

　　4. 按热量计费将缓解群众的不满呼声。每年换热季，总有一些居民通过各种渠道反映暖气温度不足，交了一样多的钱，享受的温度却天差地别，影响政府的公信力。如果按热量计费，对因种种原因无法改善供热条件的居民能起到安慰作用，虽然家里温度不高，但是交的钱也少。

　　5. 热量费需科学、合理计算。就像新建小区的公摊面积也要交取暖费一样，在确定热量费时，公共管道的热量损耗也应当予以合理考虑，不能全部由居民承担，也不能一律由政府买单，需要通过科学、合理的计算予以确定。热量费应实现居民合理调解室内温度（如22℃）后，比按面积计费时（如26℃）少缴费的目的。

　　6. 周边县区已采用按热量计费的方式。阳城县部分区域已采用按热量计算、收取取暖费的方式，为我市推动该项工作提供了可借鉴的模板。