关于加强乡村产业发展的建议

市人大代表　田建龙

　　一、相关背景

　　实施乡村全面振兴战略，必须紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”总要求。从乡村全面振兴来看，产业兴旺是乡村振兴的前提和基础，也是推进城乡融合发展的重要任务。近年来，我市大力践行“千万工程”经验，助力乡村全面振兴发展，涌现出了乐火北庄、古香中庙、礼遇伯方、福在釜山等典型，但总体来看，不平衡不协调的矛盾还比较突出，着重体现在农村产业发展基础比较薄弱。

　　二、存在的问题

　　（一）同质化问题突出。不少乡村在发展产业时，没有结合当地自然资源等实际发展产业，发展什么全凭感觉。而农民认为，只要自己不掏钱，发展什么无所谓，这样加重了产业发展的同质化。

　　（二）基础设施配套薄弱。农村产业发展所需要的田网、水网、电网还没有配套到位。

　　（三）产业融合不够。由于缺乏龙头企业的带动，导致产业链短、基地分散、规模过小，没有形成“一二三产业”融合发展格局，导致我市叫得响的农产品品牌不多。 

　　（四）人才短缺情况严重。实施乡村全面振兴战略以来，尽管乡村交通、人居环境等方面得到了提升，但仍然存在优质资源相对匮乏、发展机会受限、发展空间不足等问题。这些现实问题导致乡村致富能手、技术骨干等优秀人才望而却步，乡村人才短缺情况较为严重。

　　三、建议

　　（一）优化村集体经济，夯实产业基础

　　1. 大胆探索发展模式。采用返租经营、与村民合作、与大户合作三种模式，回引在外经商人员，通过村集体+大户的方式，成立专业合作社，由村集体注入资金，带动群众入社，每年保底分红并提供务工机会。

　　2. 建立激励机制。要建立完善促进集体经济发展的奖励措施，使集体经济的发展与村干部的报酬增长挂钩。同时对促进集体发展的大户、村民也要建立相应的激励机制，激发他们的积极性。

　　（二）优化产业结构，促进产业融合发展

　　1. 强化规划引领。不断完善“五彩农业”等适合我市产业融合发展的规划，将产业发展规划、基础设施建设规划、村容村貌整治规划、文化事业发展规划有机结合，杜绝乡村振兴中的杂乱无序。

　　2. 强化典型带动。要打造一批集特色产业发展、中药康养、乡村休闲旅游项目，做出特色。同时，积极引进农产品加工企业，延伸产业链，提升产品附加值。

　　3. 强化资源整合。要加强特色产业资源、传统文化资源等融合，加大农村产业融合发展项目的宣传、包装、整合，积极向上争取项目支持，带动农村基础设施建设，真正让各个乡村特色鲜明、富有魅力。

　　（三）加强人才引进和培育，加速产业人才储备

　　1. 建立回引机制。设立行政、事业编制考试定向招录专岗和回流人才专项资金，鼓励满足一定条件的优秀回引人才带着技术、经验“走回来”，改变人才缺乏困局，强化乡村振兴人才支撑。

　　2. 提供政策支持。针对发展需要出台支持政策和提供专项资金，鼓励高校、企业等参与定向培养乡村产业发展紧缺人才。

　　3. 突出本土培育。加大对农民实施课堂培训+基地实训+创业指导+政策扶持+跟踪服务全程化培育力度，努力培育一批爱农村、懂技术、善管理的本土乡村人才。