关于支持发展壮大村集体经济的建议

市人大代表　刘锦锋

 　　一、相关背景

　　实施乡村振兴战略，发展壮大村集体经济是关键一环。村集体经济的发展对于增强农村基层组织凝聚力、提升乡村治理水平、促进农民增收以及推动农村基础设施建设和公共服务完善等方面具有重要意义。当前，在城乡融合发展和农业现代化进程加速的背景下，亟需提升村集体经济的实力和活力，以应对农村发展面临的新挑战和新机遇，为实现农业强、农村美、农民富提供坚实支撑。

　　二、存在的问题

　　（一）产业基础薄弱。我市许多村缺乏特色优势产业，农业生产仍以传统的种植养殖为主，产品附加值低，市场竞争力不足，难以形成规模化、产业化经营，无法为村集体经济带来稳定、可观的收入来源。

　　（二）资金短缺。发展产业需要资金投入，但农村集体经济组织往往面临融资难、融资贵的问题。一方面，村集体自身积累有限，难以承担产业发展所需的前期投入；另一方面，金融机构对农村集体经济项目的支持力度不够，缺乏有效的抵押担保物也限制了其获得资金的渠道。

　　（三）人才匮乏。农村人口外流严重，尤其是青壮年劳动力和有知识、懂技术、会经营的人才大量流向城市，导致农村发展集体经济缺乏专业的管理、技术和营销人才，难以适应市场经济的发展需求，在项目策划、运营管理和市场开拓等方面存在明显短板。

　　（四）经营管理不善。部分农村集体经济组织存在管理制度不健全、运行机制不规范的问题。在集体资产的管理和使用上，存在产权不明晰、账目混乱、监督缺失等现象，导致集体资产流失风险增加，经营效益低下，难以实现资产的保值增值。

　　三、建议

　　（一）强化产业扶持。政府应加大对农村产业发展的规划引导和政策支持，结合各地资源禀赋和市场需求，培育壮大特色优势产业，如发展特色农产品种植、农产品深加工、乡村旅游、农村电商等。设立专项产业发展资金，对具有发展潜力的村集体经济产业项目给予补贴、奖励和贷款贴息，推动产业升级和规模化发展，提高村集体经济的产业竞争力和盈利能力。

　　（二）拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和服务，针对农村集体经济组织的特点，开发适合的信贷产品，简化贷款手续，降低贷款门槛。建立健全农村产权抵押融资制度，推动农村土地经营权、集体林权、房屋所有权等产权的确权颁证和流转交易，为村集体经济组织融资提供有效抵押担保物。同时，探索财政资金与社会资本合作的模式，吸引社会资本投向农村集体经济领域，通过公私合营、股份制等形式，共同发展农村产业项目，缓解村集体经济发展的资金压力。

　　（三）加强人才培养和引进。实施农村人才振兴计划，加强对农村本土人才的培养，通过开展农业技术培训、职业技能培训、电商培训等，提升农民的专业素质和经营能力，培养一批留得住、用得上的农村实用人才。同时，制定优惠政策，吸引外出务工人员、高校毕业生、退伍军人等返乡创业就业，鼓励各类人才投身农村集体经济发展，为其提供创业补贴、项目扶持、住房保障等优惠待遇，优化农村人才发展环境，充实农村集体经济发展的人才队伍。

　　（四）完善经营管理制度。加强农村集体经济组织的规范化建设，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，明确股东（成员）大会、理事会、监事会的职责权限，规范决策程序和财务管理制度，加强集体资产的清查、核算、评估和监管，确保集体资产的安全和有效利用。定期开展集体经济组织管理人员的培训和业务指导，提高其经营管理水平和风险防范意识，推动村集体经济健康、可持续发展。