各乡（镇、办事处），市安委会各成员单位：

　　国庆假期将至，党的二十大召开在即。为认真落实国务院、省、晋城市相关工作要求，市安委会办公室、市应急管理局结合我市实际，对近期安全风险进行了分析研判，提出了防范化解风险的相关措施，请各级各部门各单位认真抓好贯彻落实。

　　一、煤矿领域安全风险

　　1. 深刻汲取武甲煤矿“4·26”煤与瓦斯突出涉险事故，岳城煤矿“6·13”瓦斯超限涉险事故，西河煤矿“9·1”顶板事故教训。

　　2. 紧盯4座高瓦斯矿井，突出治理瓦斯抽采时间和抽采量不足、抽掘采不平衡的问题。

　　3. 高度重视当前煤炭保供任务重，压力大，部分煤矿忽视安全投入保障，以增产保供为名违法违规组织生产等突出问题，严防“三违”酿成事故。

　　防范提示 

　　各级各部门要牢固树立“保安全就是保供应”理念，坚决扛起保供应和保安全的重大政治责任。各煤矿企业要合理安排生产计划，均衡组织生产，确保抽掘采平衡，扎实开展煤矿“一通三防”和机电管理专项检查、煤矿防治水专家会诊等重点工作，切实加强井下现场安全管理、深入推进重大灾害超前治理，坚决杜绝大班次、高强度生产问题，严厉打击以保供名义超能力超强度超定员组织生产、超层越界开采、隐蔽工作面开采、违规外包及盗采煤炭资源等非法违法行为，严防出现系统性安全风险。在国庆及党的二十大期间，全市范围内的煤矿主体企业主要负责人不得离市，正常生产建设煤矿矿长不得离矿，要强化责任担当，认真履职尽责，认真落实“六个一次”措施，确保安全生产。

　　二、危化领域安全风险

　　4. 检维修作业安全风险。国庆假期安排的检修维护作业，特别是涉及动火、受限空间、高处作业等高风险特殊作业，安全风险巨大。

　　5. 静电集聚风险。秋冬季节风干物燥，危险化学品在生产、搬运、搅拌、溶解、分装、运输过程中因摩擦、滚动、撞击引起静电积聚，导除不畅易引发火灾事故。

　　6. 超能力生产的风险。四季度因环保限产等原因，企业为完成年度生产目标，可能出现赶工期、抢进度、超量储存、超能力、超负荷、超常规生产等现象。

　　防范提示 

　　一是各企业主要领导严格落实包保责任制，对企业生产情况做到心中有数；节中开展线上线下组合检查，严查“三违”行为。二是外来人员进入生产厂区要着防静电服，进入火灾爆炸危害性场所要导除人体静电；同时要严格控制易燃液体流速，确保设备可靠接地静电有效导除，严禁使用塑料等绝缘性容器充装易燃液体。三是加强危险工艺安全管理。严禁危险工艺操作人员无证上岗作业，严格操作规程，执行工艺指标，严禁超能力、超设计负荷生产。四是各企业要对照《危险化学品企业特殊作业规范》重新修订企业特殊作业安全管理制度，并严格执行。节假日期间、重点管控时段无特殊情况不得进行受限空间作业、动火作业等特种检维修作业。

　　三、非煤矿山领域安全风险

　　7. 石灰岩矿价格持续低迷，加之四季度因企业将进入环保管控期，造成多数矿山处于停产或间歇式生产状态，为赶产量清库存，极易超能力、超强度冒险突击组织生产。

　　8. 进入秋冬季，非煤矿山多数面临停产停工，工作台阶边坡极易出现危石、浮石、伞檐等处理不彻底、运输道路维护不充分、排土场排土平台维护管理不及时等安全隐患。

　　9. 采场平台剥离层过厚或即将面临资源枯竭的企业存在不按设计开采、不按设计规范排土风险，极易发生滑坡。

　　防范提示 

　　严格执行企业领导生产现场跟班和重要岗位24小时值班值守制度，不得出现漏岗、缺岗现象。严格履行安全监管专员职责。一旦发生突发情况要第一时间报告属地行业部门和应急部门，矿山兼职救援队伍要24小时待命，做好应急准备，科学有力处置。

　　四、冶金工贸领域安全风险

　　10. 受钢铁价格下降等影响，多数冶金工贸企业效益下滑，容易造成企业安全投入不足，安全技术改造、安全设施设备检修更换落实不到位，可能导致部分安全生产、技术、管理骨干流失，从而导致生产安全事故发生。

　　11. 企业对高温熔融金属、煤气作业、粉尘涉爆、有限空间作业审批监督不到位和管控措施落实不到位，极易引发火灾、爆炸、窒息、中毒等群死群伤事故发生。

　　防范提示 

　　严格制定“国庆”、党的二十大期间安全生产方案，正常生产企业主要负责人、安全负责人、技术负责人、厂长（车间主任）“国庆”、党的二十大期间不得离岗，并深入现场检查巡查；停产企业要落实企业领导带班值班值守，严格执行24小时值班制度，不得漏岗、缺岗。重点管控时段，禁止金属冶铸企业对高炉等重点设备设施进行大修，确需进行检维修的要制定检维修方案，主要负责人必须亲自组织实施，并提前报监管部门后开展检维修作业；要禁止开展动火、有限空间等特殊作业，必须开展的要进行升级管理、提级至企业主要负责人审批，严格依照分管负责人现场条件确认、专职安全管理人员现场监护的要求进行作业。在建项目一律不允许擅自投入试生产。已投入试生产、实施间歇式生产的企业，要加强风险管控，不得擅自进行生产工艺调整。其它工贸企业停复产要制定停产复产实施方案，主要负责人必须亲自组织实施停复产期间安全生产相关工作。同时，应急部门要督促企业落实《金属冶炼企业主要负责人安全生产考核记分办法》，依法开展安全教育培训，严格提取和使用安全生产费用。

　　五、建筑施工领域安全风险

　　12. 秋冬季施工，气温下降，土壤、混凝土、砂浆等所含的水分冻结，建筑材料容易脆裂，给建筑施工带来许多困难和一定隐患。

　　13. 施工过程赶工期、追进度的情况可能发生，今年以来疫情多次散发，给建筑工地工期造成影响，为进一步追赶工期，各参建单位可能会集中生产，突击建设，给建筑工地安全生产工作带来很大不确定性。

　　防范提示 

　　一是住建部门要进一步安排部署加强重点时段期间的项目安全生产工作，认真分析秋冬季施工易发事故类型、原因、部位，找准各类重大事故隐患及安全生产管理中的薄弱环节，强化安全生产责任落实，全面排查各类安全隐患，防止安全生产事故的发生。二是将“防滑、防冻、防中毒”作为秋冬季施工的重点工作来抓，开展秋冬季施工安全教育培训，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能，提高施工人员的防范能力，从根本上减少由于人为因素而引发的伤亡事故。三是进一步加大“三大战役”、专家“体检”、抽查检查、交叉检查工作力度，重点对脚手架、模板支撑、深基坑支护、起重机械设备等易发生群死群伤事故的薄弱部位和重要环节的检查，确保隐患整改“清零”。

　　六、道路运输领域安全风险

　　14. 国庆期间，群众自驾游、周边游短途出行活动将增多，交通将迎来新一轮人车流高峰。

　　15. 进入秋冬季，雨雾霾雪等恶劣天气较多，道路行车条件不佳，路面湿滑、视线不佳、道路结冰等情况，影响群众安全出行，不符合营运条件的非法营运车辆更容易发生事故。各类公路可能存在悬崖落石、高护坡滑坡风险，极易引发道路交通伤亡事故。

　　16. 新建公路工程和灾毁恢复工程主体已完工，暂未组织交工验收，部分标志标牌未安装完成，可能存在交通管控不严而发生交通意外伤亡事故。

　　17. 当前农村地区正值秋收时节，务农务工出行增多，面包车违法超员、轻型货车、三轮车、拖拉机违法载人等交通违法行为高发，极易引发较大交通事故。

　　防范提示 

　　一是交通部门要加大“非法营运”危害宣传力度和打击力度，加大路面监督检查执法力度，持续保持“打非治违”高压态势，严厉打击非法营运行为。二是对临崖临水、高护坡、路窄、弯多、长陡坡等重点路段，要加强道路巡查频次，发现隐患及时消除；按照相关标准规范做好长陡下坡、临水临崖等重点路段交通安全设施的设置和养护工作。三是交通、交警部门要加大对事故易发多发的重点国省道、县乡道以及晚18时-21时等重点时段的巡逻管控力度，加强超限超载车辆治理，严厉打击超速、酒驾、无证、未避让行人等6类机动车交通违法和逆行、闯红灯、违法占道行驶等3类非机动车交通违法行为，重点查处公路驾乘摩托车、电动车不戴安全头盔，有效减轻事故后果。四是严禁社会车辆和旅游车辆在未组织工程验收的道路通行，其他需要通行车辆需登记告知说明情况，并签署承诺书后谨慎行驶。五是交警、农业农村部门要从严查处、常态化曝光警示农用车违法载人行为，大力表彰奖励举报、劝导、查处农用车违法载人的人员，努力营造农用车违法载人严管、严教、严查、严处的浓厚氛围。

　　七、消防领域安全风险

　　18. 国庆期间，以商业综合体为代表的购物、休闲、娱乐场所人员较为密集，影院、餐饮和儿童活动场所人流、物流聚集。同时，国庆期间出游交织叠加，旅游景区人员密集，消防安全形势严峻复杂。

　　19. 秋冬季气候干燥，石油化工、生产厂房、物流仓库等火灾危险性加大，消防安全工作异常艰巨和繁重。“三合一”、“多合一”、群租房等现象较为普遍，村（居）民自建房火灾风险较高。

　　防范提示

　　一是消防救援部门要根据季节火灾规律和节日特点，利用电视广播、报刊广告、网络平台等各类媒介，开展靶向性消防宣传教育，及时发布风险提示。二是针对重点单位场所和大型活动现场，要开展警示教育，组织约谈培训，开展隐患自查自纠，加强单位员工特别是微型消防站队员灭火技能实操实训。三是要推动居（村）民委员会，发动社会群防群治力量参与防火巡查检查和宣传提示，加强“消防通道”、“安全疏散通道”的清理。四是紧盯高层建筑、人员密集场所、商业综合体、危化品企业等传统高风险场所，建立责任落实、隐患问题和整改措施“三个清单”，排查整治一批火灾隐患，督促落实主体责任。

　　八、油气管线领域安全风险

　　20. 随着煤矿增层扩界、采掘延伸等活动逐年外扩，部分投入运营的长输管线处在了煤矿采空区上方，受采动影响，易引发煤层气长输管线地基下降、泄漏爆燃。进入秋冬季，天然气利用量增加，油气管道输送量大，管道运行压力高，危险性增加。

　　防范提示 

　　能源部门要针对全市长输管线高后果高风险区域，落实“一区一案”管控措施，与管道企业建立日常联防联控、定期会商研判和协同应急处置工作机制。对于管道占压、安全距离不足、不满足标准规范要求的交叉穿越，尤其是与市政设施交叉穿越等隐患开展全覆盖自查，形成管道隐患清单，制定落实整治措施。对于受煤矿采空区影响管道，要组织煤矿企业与管道企业签订互保协议，严格履行管道保护职能，定期开展技术资料交换，确保已受影响管道得到有效治理，可能受影响管道得到提前防护。

　　九、电力领域安全风险

　　21. 我市130多条高压线及13所变电站附近部分存在彩钢板房、塑料大棚等，秋冬季大风天气极易将彩钢板、塑料薄膜刮起，严重影响变电站及高压线安全造成线路短路、大面积停电等事故。

　　防范提示 

　　各相关部门要督促相关责任单位全面清理输配电站及高压线附近易被风刮起的彩钢瓦、塑料薄膜等。能源部门要督促指导电网公司对穿越林区的输电线路采取安装高压断路器、接地选线装置、低压远控小开关以及绝缘喷涂等措施，推进输配电线路绝缘改造，同时要加大对采空区、地质条件薄弱地区的电力设施排查，落实专人巡查，加固防护，严防发生事故。

　　十、文化旅游领域安全风险

　　近期，全市旅游行业安全生产和疫情防控固有型风险和季节性风险叠加，自驾游、周边游群体将迎来高峰，景区的疫情防控及道路交通安全需要重点关注。

　　防范提示 

　　文旅部门要指导督促旅游景区严格落实“限量、预约、错峰”要求，严格控制游客流量，加强重点区域人员疏导和车辆管理，严防人员拥挤踩踏事故发生。文旅、市场监管部门及景区管理单位要对旅游景区大型游乐设施设备和文化场所内电梯、大功率用电器材及设备、锅炉等全面组织安全检查，对不符合安全要求的要坚决停止运营和使用。要抓好火灾源头管控，加大巡查检查力度，严防火灾事故。各类文化场所要严格落实消防安全条例，对消防设施器材进行维护、保养、检测，畅通消防通道。

　　十一、特种设备领域安全风险

　　23. 全市特种设备总量已达5000余台（套），其中不少设备临近服役年限，进入故障易发期、多发期，潜在安全风险不断增大。

　　防范提示 

　　市场监管部门要积极创新监管模式，加快液化石油气追溯体系、电梯物联网平台建设，加大临近服役年限特种设备淘汰力度，不断深化特种设备交叉执法检查和聘请特种设备专家开展充装企业和检验检测机构隐患排查，形成长效动态监管新机制。市场监管、住建、交通、交警等部门要建立完善协调联动机制，形成监管合力，严厉打击生产、经营、充装、运输、使用“黑气瓶”等违法行为。

　　十二、城镇燃气领域安全风险

　　24. 国庆期间，各燃气企业人员回家度假，燃气值班人员易产生心理波动，安全风险不确定性增加；市民聚餐、购物、娱乐等情况较多，餐馆、饭店、商业综合体等人员密集场所以及居民用户家庭用气存在风险隐患。

　　25. 四季度进入用气高峰期，低温雨雪冰冻天气可能造成燃气管道受损，导致燃气泄漏；燃气设施维护保养不到位，易出现供气中断等风险；随着气温的不断降低，居民家中大多门窗紧闭，一旦发生燃气泄漏，极易产生积聚，特别是农村地区经常出现双火源同时使用的情况，存在用气安全风险。

　　防范提示 

　　住建部门要切实履行监管主体责任，联合市场监管、工信等部门认真开展城镇燃气安全整治工作。一是督促燃气企业要认真落实节前燃气设施安全检查，加强国庆期间的内部安全管理，做好值班值守工作，保持服务报修和联络电话畅通，按规定时间处理各类燃气报修问题；结合当前开展的城镇燃气安全整治“百日行动”、安全生产“三大战役”等工作，进一步做好安全隐患自查自改，加强对各类场站、管道等燃气设施的日常巡检。二是督促燃气企业要严格落实入户安检制度，做好户内燃气设施安全检查，加强燃气安全知识的入户宣传，禁止在使用燃气房间同时使用煤炉、柴火灶等方式做饭或取暖，杜绝“双火源”现象发生；三是要严格落实《中华人民共和国安全生产法》，督促使用燃气的餐饮等行业生产经营单位安装可燃气体报警装置，确保公共场所用气安全；要利用各类媒体，广泛进行用气安全提醒和燃气安全常识宣传，引导用户养成良好的用气习惯。

　　十三、地质灾害领域安全风险

　　26. 我市57处地质灾害点具有易发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。矿山开采、城乡建房切坡、地下水开采等人类工程活动又诱发和加剧了崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害的发生。

　　防范提示 

　　自然资源部门负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，要督促发展改革、教育、财政、住建、交通、水务、应急、文旅等部门及相关行业主管单位按照职责分工，做好相关领域和行业地质灾害防治工作。要在工程建设中严格落实地质灾害危险性评估制度，严格落实地质灾害防治“三同时”制度，要加大对地质灾害调查评价、监测预警和综合治理的投入，建立政府、社会和责任者共同参与的地质灾害防治机制。要加强地质灾害监测预警信息化建设，为地质灾害防治管理和应急救援提供精准服务。要加强应急值守，完善应急值守工作制度，及时发布地质灾害预警信息和启动应急响应，完善地质灾害应急预案，提高应急处置流程的科学化、标准化、规范化水平，最大限度减少地质灾害造成人员伤亡。

　　十四、工业园区领域安全风险

　　27. 我市“一区四园”布局部分存在先天不足，安全风险等级高，整治提升难度大。进入第四季度，各园区内企业生产进入旺季，同时又是气候寒冷干燥、冰冻多雾的特殊时段，大风、冰雪、霜冻等气候将对安全生产构成严重影响。

　　防范提示

　　要在安全评估的基础上，优化园区各功能分区布局，严格控制高风险功能区规模。要强化园区内各企业主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立满足企业要求的安全技术和管理团队，提高安全技术装备与本质安全水平，完善日常监督考核机制，定期组织企业开展安全管理情况自查互查。要把安全生产工作纳入全面整体谋划考虑，综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，实施一体化管理。

　　十五、危险废物领域安全风险

　　28. 国庆期间及四季度，随着环保秋冬防控力度加大，部分企业会停产限产，可能会对平时贮存的危险废物进行集中处理，转移量会有所增加，各环节的风险会相应增加，正式进入秋冬季管控期后，危险废物产物量和转移量都有所下降，风险会进一步降低。

　　防范提示 

　　加强生态环境、公安、应急等部门协调联动作用，密切监控危险废物产生、收集、贮存、利用、处置等各个环节管控措施的有效落实。结合全市安全生产“三个行动”，增加执法检查频次，加强违法行为的打击力度，确保环境风险防控措施的落实，降低环境安全风险。

　　十六、民爆领域安全风险

　　29. 民爆领域风险：部分涉爆企业仍存在安全管理主体责任落实不到位，特别是企业主要负责人未按照规定每周进行一次安全检查，同时涉爆人员的安全意识、责任意识、法律意识和业务技能还有待提高。部分涉爆单位的民爆库因修建时间长、防攀爬铁丝网、防爆土堤、防盗门窗等安防设施存在破损、老化问题。

　　防范提示 

　　公安、工信要督促涉爆企业严格遵守国家法律法规、操作规程和管理要求，进一步完善并严格执行各项规章制度，全面落实安全防范措施。要组织开展全市爆破作业单位安全管理人员和爆破作业人员安全培训，强化安全意识，严防发生重大爆炸事件，严防发生民爆物品流失、被盗、被抢等事件。要强化情报信息综合研判，落实网上网下联动打击工作机制，注重主动发现涉爆线索，以线查案、以案追源，做到查证到位、深挖彻底。同时，涉爆企业要做好地质灾害隐患排查和监测预警，及时整改安全隐患，存在重大安全隐患的，要立即报告公安机关，提前安全转移民爆物品，撤离值守人员。

　　十七、森林防火领域安全风险

　　30. 全市共有林地面积42.92万亩，森林面积18.18万亩，森林覆盖率12.35%，我市林地地形多样复杂，多为山包地、地包山，火源管控难度大，加之即将进入秋冬季森林草原高火险时段，天气异常，风多、风大、风高，森林火险等级将长期处于高度危险状态，森林防火形势非常严峻。

　　防范提示

　　各级各有关部门要严格落实今年加强森林草原防灭火工作的第一号总林长令精神，夯实党政同责、属地负责、部门联动、全领域覆盖、源头治理的长效机制。应急部门要发挥综合优势，抓好统筹协调，做好应急准备。林业部门要认真履行火灾预防职责，强化巡查巡护、预警检测工作。公安部门要严格执法，加大野外违规用火的打击力度，形成重拳出击、铁腕治火的高压态势。农业农村部门要加强农田剩余物处理，协助做好防火工作。气象部门要加强天气走势研究分析，及时准确发布预测、预报、预警信息，适时开展人工降雨作业。乡、村要依法严管入山火源，严格执行生产性用火审批制度，在重点管控时段要采取超常规措施禁止一切野外用火；要把宣传教育作为森林防火第一道防线，充分利用各种宣传形式，加强对林缘区村庄、入山人员和重点人群进行森林防火宣传；要深入林区，加强隐患排查，真正把防灭火工作落实到山头、地头、人头，真正做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。

　　各乡（镇、办事处），市安委会有关成员单位要深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示精神，清醒认识做好当前安全防范工作意义深远、责任重大。坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，认真落实国务院安全生产十五条措施和我市分解的78条具体举措，扎实推进安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查大整治大提升行动，全面深化安全生产“三大战役”，突出抓好安全防范，确保我市国庆假期和党的二十大期间及四季度安全稳定。

高平市安全生产委员会办公室

高平市应急管理局

2022年9月29日