市安全生产委员会办公室、市应急管理局发布

全市“两节”期间安全风险提示及防范建议

　　为认真落实晋城市委“十抓安全”总体要求，市委、市政府组织市直相关部门，分析研判了春节、元宵节期间全市重点行业领域面临的突出风险，现提醒各单位关注煤矿、危险化学品、交通运输、消防、旅游景区、森林火灾、城镇燃气、民俗活动、电力保供、自然灾害、师生寒假安全、道路交通、食品安全、社会治安、复工复产等各类安全风险，提前做好安全防范。

　　总体判断：“两节”期间，面对冬季供暖、防范极端天气等因素交织叠加以及自然灾害、疫情防控政策调整和能源持续保供等多重压力叠加带来的严峻挑战，安全生产风险突出。加之群众返乡过年、走亲访友和短途旅游剧增，群众用火用电用气增多，聚会庆祝活动频繁，部分企业停工复产等多种因素交织，安全风险进一步增大，安全生产形势依然严峻。

　　一、煤矿安全风险

　　当前，能源保供压力大，全国“两会”召开在即，煤矿安全生产较往年面临的风险挑战更大，保安全护稳定要求更高。

　　防范措施：

　　要强化对重点时段、重点企业及保供煤矿的风险分析研判。要紧盯矿山停工停产、复工复产、重大事故隐患整改等重要节点和环节，针对性落实管控措施。要紧盯保供，严防保供煤矿违规增加头面、增加人员搞“人海战术”，严厉打击超能力、超强度、超定员组织生产。要紧盯采掘接续紧张的煤矿，严防因灾害治理不达标、不到位引发重特大事故。煤矿企业要紧盯水、火、瓦斯、冲击地压、坠罐跑车等重大灾害和风险，组织专业技术人员对矿山各系统、各环节开展安全风险辨识评估，落实管控责任和措施，严防漏管失控。

　　二、危险化学品风险

　　受节前赶工保产、停产放假、检维修、物流高峰、雨雪天气等因素影响，化工领域安全风险进一步上升，特别要深刻汲取辽宁盘山县浩业化工公司“1·15”教训，全面开展排查检查，切实消除事故隐患。

　　防范措施：

　　春节期间，要严格落实“冬防”措施，做好防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防静电、防泄漏等工作。正常生产企业要科学统筹调度、合理安排生产，坚决禁止超负荷生产，尽量减少危险化学品库存，保持生产状态稳定。要严格执行操作规程，确保工艺指标处于正常范围，严禁擅自摘除报警和连锁装置；严禁人员生活在生产车间、仓库等场所。要严格禁止出现“三超一抢”行为，严厉打击非法违法生产活动，实现风险及时“清零”。停工停产的企业，要制定周密细致的停工方案，严格执行操作规程，严禁“三违”行为；要对重点设备和重点部位进行检查，确保设施设备处于安全状态；要加大执法检查力度，增加对危化品库区、罐区、管道的巡查、检查力度和频次，确保危险物品不丢失、不泄漏、不爆炸。重大危险源企业要确保监控设施处于完好运转状态，且24小时专人值守。同时对去年第三方中介排查隐患整改经验进行总结，筹划明年聘请高级别中介开展安全评价。

　　三、冶金工贸风险

　　冶金工贸企业存在高温熔融金属、粉尘涉爆、有限空间、煤气区域等高风险生产作业环节的安全风险。

　　防范措施：

　　春节期间正常生产的企业，科学制定生产作业计划和应急处置预案，做好安全风险预判，加强对员工的关心帮助，开展安全生产知识技能培训，企业主要负责人全程在岗，重点岗位严禁非专业人员顶岗，严格落实企业安全生产主体责任。春节期间停产放假的企业，安排员工值班，做好设备设施的维护保养、可燃物资的规范存放和生产废料的处置清理。

　　四、非煤矿山风险

　　矿山边坡、排土场以及各类危旧房、工棚、临时建筑、围墙等构建筑物极易引发垮塌风险。

　　防范措施：

　　冬季低温冰冻、寒潮暴雪等气候条件下，做好安全警戒工作，强化值班值守、安全巡查，企业做好停工停产期间的隐患排查处理和安全防范措施的落实工作。

　　五、交通运输风险

　　当前正值春运期间，社会经济活跃程度加速提升、雨雪冰冻团雾天气多发频发、农村道路管控力度薄弱等因素叠加，道路交通安全风险剧增。

　　防范措施：

　　要制定春节期间道路交通工作方案及应急预案，强化春节期间路面监测、车辆疏导、分流和管控，严防长时间、大面积拥堵，严防交通事故。要加强农村道路交通监管，严防农用车、私用小客车、摩托车非法载客、超载、酒驾以及假牌假证等行为。要做好节日期间交通保畅工作，遇到雾、雪等恶劣天气，开展道路除冰除雪、车辆应急救援、重要节点物资保障等工作，出现交通中断和堵塞情况，及时启动应急预案，全力疏堵保畅。要优化运输调度，加强“两客一危”、重型货车等重点运营车辆及驾驶人动态监管。

　　六、消防安全风险

　　各类商场、超市、库房等货物集中，各种娱乐和庆典等场所人员密集、用气用电量大，消防安全风险进一步上升。

　　防范措施：

　　节日期间值班值守人员要加强对库房、机房等重点部位防火检查巡查，及时消除火灾隐患。严格要求社会单位落实消防安全责任，开展节前消防安全检查，确保消防设施完好有效。要紧盯大型商业综合体、商场市场、厂房仓库、物流仓储、餐饮、公共娱乐、文博单位、劳动密集型企业等高风险场所，严格落实消防安全操作规程，及时消除电线私拉乱接、物资乱堆乱放等安全隐患，有效杜绝违规动火、违规储存等不安全行为。加强治理人员密集场所占堵消防通道的安全隐患，确保消防疏散通道畅通。居民家庭要注意用火、用电、用气安全，不堵塞消防通道、安全出口，禁止违章存放易燃易爆危险品；不乱接电源线，不超负荷用电，及时更换老化电器设备或线路；外出前要关火、关电、关气；严禁电动自行车在楼道、楼梯间、安全出口等消防通道充电。

　　七、旅游景区风险

　　春节期间各类景区景点、游乐场、网红打卡点等人流量增多，娱乐项目的设施设备及其附属配套设施快节奏、高强度运行，安全风险需高度关注。

　　防范措施：

　　要加强景区设施全面安全检查，对未开放景区和区域，强化警示管控措施。各景区特别是临河临水型景区要加强游客管理，做好防滑措施，严密防范游客拥挤、滑倒、踩踏、溺水等情况发生。游客要遵守景区安全规章制度，提高自我安全防范意识，防止发生人员跌落、滑倒、溺水等意外事件。遇有紧急情况，要服从景区现场引导，避免慌乱拥堵，避免发生踩踏造成人员伤亡。

　　八、森林火灾风险

　　春节、元宵节临近，进山游玩、上坟祭祀等野外用火频繁，人员流动性大，火源管控更加困难，加之2022年入冬以来降水异常偏少，气温偏高，尤其是今年1月份以来，气温异常偏高，天气干燥，发生火灾的风险较大，全市森林火险形势异常严峻。

　　防范措施：

　　一是严格落实森林草原防灭火行政首长负责制，逐级动员部署，强化督导落实，压紧压实森林防火责任；二是加强沟通协调，召开联席会议，科学研判“两节”期间森林火险趋势；三是及时发布封山禁火令，要在重点林区、风景名胜区等主要路口、村口、山口增加防火碑牌、悬挂警示标语、发放宣传单、布设防火旗、张贴禁火令，逐户签订防火责任告知书；四是各森林消防专业队、半专业队要集中食宿、全员上岗，加强战备值勤和野外巡查，靠前驻防；五是严格野外火源管控，全部启用防火站卡，盯住山头、看好路口、严查林边，坚决杜绝火种入林；六是严厉打击焚烧秸秆、烧荒燎塄、燃放烟花爆竹等违法违规行为。

　　九、城镇燃气风险

　　春节前后，群众聚餐、购物、娱乐等情况较多，人员密集场所以及居民用户家庭用气安全风险进一步增大；冬季管道冻裂燃气泄漏风险加大，居民家中大多门窗紧闭，一旦发生燃气泄漏，极易发生积聚爆炸。

　　防范措施：

　　一是督促燃气企业要认真落实节前燃气设施安全检查，加强节日期间值班值守工作，进一步做好安全隐患自查自改，加强对各类场站、管道等燃气设施的日常巡检和防冻保温工作。二是督促燃气企业要严格落实入户安检制度，做好户内燃气设施安全检查，加强燃气安全知识的入户宣传，禁止在使用燃气的房间同时使用煤炉、柴火灶等方式做饭或取暖，杜绝“双火源”现象发生。三是要严格落实《中华人民共和国安全生产法》，督促使用燃气的餐饮经营单位安装可燃气体报警装置，确保公共场所用气安全。四是管道燃气经营企业要对老旧燃气管道、违章占压、第三方施工影响等安全隐患进一步开展全面排查，切实保障燃气管道安全运行。五是要加强出租房、餐饮店、老旧小区、城乡接合部等燃气使用安全高风险场所安全检查，严禁使用不合格燃气具，全面整改燃气热水器无烟道，烟道堵塞或未伸出户外等安全隐患。六是燃气用户要提高燃气安全意识，发现燃气泄漏，严禁动用一切电器开关和火源，要迅速打开门窗通风，立即关闭表前阀，切断气源并第一时间远离漏气处拨打燃气抢修电话或者报警，等待专业技术人员排除险情。

　　十、建筑施工风险

　　春节假期历来是建筑施工安全敏感期，安全生产不确定因素多，春节前赶工、春节后复工风险大，叠加天气不利和工人情绪不稳定等因素影响，容易引发建筑安全事故。

　　防范措施：

　　一是要加强建筑工地安全管控，强化冬季施工安全管理，严格落实“防滑、防冻、防触电、防中毒”等安全措施，严厉打击违法分包转包和以包代管、盲目抢工期赶进度等违法违规行为，要合理安排春节期间在建工程的施工进度和作息时间，严禁盲目抢工期，杜绝工人酒后作业。二是放假的工地要将工地大门封闭，按要求配置灭火器材，做好深基坑、护坡临边防护，设立明显警示标志，加强值班和安全保卫工作，禁止闲杂人员特别是儿童进入施工现场。三是放假期间，做好施工现场机械设备的检测、维修，确保各种安全装置、限位装置有效可靠，起重设备（塔吊、施工电梯、龙门架、吊篮）要完全断电，塔吊要顺风向停靠，施工电梯、龙门架、吊篮要落地，配电箱要落锁。四是加强建筑施工安全和建筑材料防火安全等管理，严格落实施工现场安全防范措施和消防安全措施。

　　十一、民俗活动风险

　　春节、元宵节期间各类集会、灯会等民俗活动增多，群众聚集性安全风险进一步增大。

　　防范措施：

　　各级各相关部门对大规模、现场参与人员多的活动，要采取车辆绕行等交通控制措施控制人流量，对安全情况复杂的地段，要增派安保力量进行秩序疏导，坚决防止发生拥堵、踩踏等事件。要引导群众合理安排时间，尽量错开高峰日、高峰时间前往民俗活动现场，广大群众要密切关注天气变化，尽量避免恶劣天气出行，通过桥梁、涵洞、窄路等狭窄部位时，注意礼让，不要抢行，防止跌倒和发生拥挤；遇有局部区域“大量人流”聚集时，要配合警方采取临时限流等措施；一旦发生突发事件，要注意收听现场广播，听从警方指挥，就近从紧急安全出口迅速有序撤离，不要逆人流行进；遇大雪大风等恶劣天气，要防止滑倒摔伤，尽量避开广告牌匾、树木、玻璃幕墙等构筑物。

　　十二、油气长输管道风险

　　每年冬季特别是春节期间正值用气高峰，管道压力持续处于高位运行，同时，管道沿线“三桩一标志”由于下雪等原因被埋住，地面重型车辆碾压或非法占压导致管线破裂，造成大面积停气。

　　防范措施：

　　开展春节前安全大检查，对场站里各种仪器精准校验，密切关注数据变化；加强管道巡线检查，保证沿线“三桩一标志”。

　　十三、电力保供风险

　　春节、元宵节期间历来是群众性娱乐活动频繁，节日灯展、居民用电增多，以及冬季低温天气，电线电压安全容易造成线路短路、大面积停电事故。

　　防范措施：

　　开展春节前安全检查，对全市电力设备设施等进行巡视检查，切实加强冬季用电安全保障，强化安全风险管控、隐患排查治理、应急物资保障，不断提升用电安全意识，多措并举全力确保春节期间安全用电。

　　十四、自然灾害风险 

　　岁末年初，低温、雨雪、冰冻等灾害性天气频繁，极端天气等因素交织叠加，自然灾害风险突出，影响企业安全生产的不稳定不确定因素明显增多。

　　防范措施：

　　加强地质灾害治理点、农村切坡建房段、学校、医院、厂矿、风景区、乡镇所在地等居民区和流动人口集聚区，交通干线、河流两岸以及重要工程建设区，房前屋后、高陡边坡等重点区域排查力度，增加巡查频次，落实好预警监控治理措施。做好灾害综合风险监测预报和会商研判，密切关注雨雪、冰冻、寒潮、暴雪、大风、大雾等灾害性天气变化和凌汛、地震、地质灾害等信息，及时精准发布预警信息，提前落实防范措施。

　　十五、气象灾害风险 

　　冬季低温、雨雪、冰冻等灾害性天气频繁，对春运、能源保供、交通运输、农业生产等有不利影响，雨雪天气极易引发的事故灾害。

　　防范措施：

　　密切关注天气变化趋势，及时做好灾害性天气预警预报，对重点区域、重点行业进行风险监测、分析研判，有针对性的发布预警信息、安排防范应对工作；要加强协同配合，全面做好气象灾害防范应对和安全生产工作。

　　十六、师生寒假风险 

　　寒假期间，疫情传播存在不确定因素，容易造成大面积传播。走亲访友和外出活动增多，家长对学生的监管有所松懈，可能会导致部分学生长时间在外玩耍，出行方式可能骑自行车、电动车或乘坐“三无”车、超员超速车辆以及农用三轮车等，造成交通事故。同时，随着气温逐渐升高，我市水域结冰的硬度厚度不具备滑冰条件，部分学生安全意识还不够高，可能会到结冰的地方进行玩耍滑冰，造成溺水伤亡。

　　防范措施：

　　一是倡议师生要做好自己健康的第一责任人，做好科学防护，不到或减少去人员密集场所，避免接触感染者，尽量避免感染。二是以“致全市家长一封信”的形式进行宣传教育，提醒家长要要切实履行好监护责任。同时教育并监督孩子自觉遵守交通规则，主动拒乘“三无”车、超员超速车辆以及农用三轮车等违规车辆，孩子外出时，不乘坐合租面包车、三轮车等社会车辆，确保孩子安全出行。三是要求家长要重点教育孩子做到“六不”：不到池塘河库玩耍滑冰；不擅自与他人结伴玩水滑冰；不在无家长或教师带领的情况下游泳或滑冰；不到无安全设施、无救援人员的水域玩耍或滑冰；不到不熟悉的水域游泳或滑冰；不熟悉水性的学生不擅自下水施救。发现落水者，立即寻求成人帮助，不盲目施救。

　　 十七、道路交通风险 

　　春节临近，全国疫情防控也进入新阶段，跨区域出行限制全面取消，复工复产、能源保供等运输繁忙，农村地区红白喜事、赶集庙会等活动增多，群众出行意愿强烈，学生流、务工流、探亲流、旅游流交织叠加，节前返乡、节后返程，早上出行、傍晚或夜间回程潮汐式交通流特点明显，雨雪冰冻等恶劣天气也加重了道路交通安全风险隐患程度。2023年春运启动以来，全市交通流量特别是国省道、城市道路流量大幅增长，交通安全风险隐患也随之增多。

　　 防范措施：

　　驾车出行务必注意交通安全，驾车集中精力，疲劳时及时休息。驾驶人要提前了解交通路况、天气预报，合理规划出行路线和出行时间，尽可能避开拥堵路段和雾天、雪天等恶劣天气时段，遇恶劣天气一定要注意降低车速、保持好车距。同时，应谨慎评估自身健康状况，若身体出现不适，一定要暂缓驾车出行。驾车时要集中精力，不超速行驶，不分心驾驶，不接打手机、捡拾物品。遇拥堵缓行路段要依次排队通行，不要加塞抢行，避免因秩序混乱、刮擦增多加剧拥堵。驾乘车辆要全程全员系好安全带，连续驾驶时间不要超过4个小时，每次停车休息时间不少于20分钟，行车途中感到疲乏困倦时要及时停车休息。春节期间亲朋好友聚会，要时刻谨记“开车不喝酒、喝酒不开车”，切勿酒后驾驶。大客车、大货车等营运车辆驾驶员及运输企业不能只顾效益、忽视安全，不得超速、超载、超员、疲劳驾驶，严防群死群伤事故。

　　十八、食品安全风险 

　　春节临近，节日食品进入生产销售旺季。但因受疫情传播影响，食品流通领域存在过期变质、以次充好、傍名牌等食品安全隐患。节日期间聚餐活动增多，谨防餐饮食物中毒。

　　防范措施：

　　消费者过年购买食品时，要确认商家具备经营资质，不购买无生产企业名称、无生产日期、无出厂地址的“三无”产品，同时认真阅读食品外包装的生产日期、保质期、保存条件等重要信息，科学存放、及时食用，切勿贪图便宜在无证食品摊点购买食品。倡导健康饮食，外出用餐时应选择到取得《食品经营许可证》或《食品小经营店备案证》的餐饮单位就餐，并索要发票或收据。注意查看餐厅环境是否整洁，就餐时需留意食品是否变质、有异物，不吃感官异常和未烧熟、煮透的菜肴，提倡使用公筷、公勺。

　　十九、社会治安风险 

　　节日期间大量人员聚集，风险相对较大，主要包括：偷盗抢劫、人身伤害、拥挤踩踏、火灾事故等。因为人群聚集，也容易成为恐怖活动的目标。部分活动主办方的安全意识、责任意识不足，导致安保力量配备不够，部分设施设备未通过安全检查，未制定切实可行的应急预案，为活动举办埋下了安全风险。

　　防范措施：

　　节日期间各类活动举办单位要慎重决定，做足准备。事先做好活动各项细节，自行评估安全风险，配备足够有经验的安保力量，制定详细的安保方案和应急预案，提前报公安机关行政许可；公安、市场监管、消防救援等部门要加大监督管理力量，严格审核、严格检查，并监督主办方严格落实主体责任；参与群众要服从活动现场安保人员、管理人员的安排引导，遵守活动秩序。如果发生意外，应立即从最近的安全出口离开，远离危险。

　　二十、复工复产风险 

　　春节假期过后，复工复产将迎来高峰，安全风险激增，需高度警惕相关风险，并采取相应对策措施。

　　防范措施：

　　要严格按照复工复产要求和程序有序组织验收复产，要督促各生产经营单位复工复产前，根据设备设施维护、人员返岗情况制定复工复产方案。企业主要负责人要组织安全生产管理人员和专业技术人员开展复工复产安全风险研判，全面开展自查自改，并对节后返岗人员进行安全知识再教育再培训，强化返岗人员安全生产意识，提高安全操作技能。企业各分管负责人要组织对生产系统、作业现场、高危环节等开展全面隐患排查，确保重要设备完好、系统运行正常、各类隐患治理到位。关键岗位、特种作业等各类重点人员要到岗到位，进行登高、动火、有限空间等特殊作业和检维修时，必须有专人现场安全监护，严防领导不到岗、重点人员不齐、隐患治理不到位、生产系统运行不正常、设备设施不完好等情况下，违规盲目复工复产引发生产安全事故。

高平市安全生产委员会办公室

高平市应急管理局

2023年1月18日