中共高平市委

高平市人民政府

关于高平市2024年法治政府建设工作情况的

报　　告

2024年，高平市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，贯彻落实中央、省和晋城市关于法治政府建设的决策部署，坚持法治高平、法治政府、法治社会一体建设，认真实施《高平市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治政府建设各项工作取得新成效。现将我市2024年法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责情况

（一）加强党对法治政府建设的领导。高平市党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设与经济社会发展等中心工作同部署、同推进、同督促。市委、市政府分别制定2024年市委理论学习中心组、市政府常务会议学法计划，市委常委会、市政府常务会各学法8次，市委第96次、115次、129次常委会会议和市委全面依法治市委员会会议听取和审议依法治市、法治政府建设等工作，市政府第54次、58次、62次常务会议分别听取和研究规范性文件清理、乡镇（街道）综合行政执法事项调整、法治政府建设等工作。市委、市政府主要领导对法治建设工作作出批示59次，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）强化领导干部学法用法。突出抓好“关键少数”，制定了《高平市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将习近平法治思想、宪法法律、党内法规列入各级党委（党组）中心组年度学法计划、干部培训计划和市委党校干部培训课程体系。同时，通过举办“学悟习近平法治思想”专题讲座、市管领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班、开展领导干部集中旁听庭审活动、组织拟任干部任前法律知识考试、召开法治政府建设“强化法治意识 提升履职能力”专题培训会等方式，不断强化领导干部法治意识和法治观念。

（三）完善督察考核体系。将法治政府建设工作情况作为重要内容纳入法治督察、考核范围，进一步推动法治政府建设各项任务落到实处。继续开展党政主要负责人专题述法工作，12月19日，召开了党政部门主要负责人专题述法汇报暨国家机关“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”履职报告评议会，会议对70家乡镇（街道）、市直单位履行推进法治建设第一责任人职责、推进法治政府建设等工作情况进行了集中评议，做到述法与年终考核深度融合、同步部署推进，实现全市乡镇（街道）、市直单位党政主要负责人参加述法全覆盖。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持优化审批服务，全力打造法治化营商环境

1.深入推进行政审批制度改革。规范编制行政审批事项服务指南，梳理发布颗粒化、清单化、标准化服务指南200余个。组织开展六轮“五减”，形成行政审批常办事项6.0版清单，减环节95个、减材料209个、表单154个、样本429个，审批时限压缩80.2%。严格执行《高平市行政许可事项清单（2023年版）》，加强行政许可事项清单管理。动态调整行政权力事项清单，确保行政权力边界更加明晰，行政权力运行更加规范。

2.推进“高效办成一件事”改革。以“高效办成一件事”为切入点，变“以部门为中心”为“以流程为中心”，形成“一部门牵头、多部门配合”的“一件事”运行机制，制定《高平市人民政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案》，落实“高效办成一件事”重点事项清单。

3.推进“一业一查”跨部门综合监管改革。围绕省、晋城市及我市确定的重点领域，确定了药店、建筑工地、加油站3个综合监管场景，相关部门开展全流程实操演练，分别形成场景的工作方案、检查事项清单、监管对象库、执法人员库等，涉及12个单位，179个检查事项，初步构建起“一业一查”跨部门综合监管模式。

（二）坚持依法行政，提升政府全面履职的能力水平

1.大力提升依法决策水平。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序。全面落实规范性文件合法性审核机制，坚持“4＋”审核模式（起草部门内部法制机构审核+起草部门法律顾问审核+市政府法律顾问审核+市司法局审核），确保规范性文件程序合法、内容合法。开展两轮涉及优化营商环境的政府规范性文件和政策性文件专项清理工作，共废止5件。认真落实法律顾问和公职律师制度，法律顾问出具法律意见书共计40份，提供法律意见建议110条，为市委文件、合同出具意见书8份，提出意见建议23条，为26个立法草案及政府文件征求意见稿提出专业法律意见，有效保证了科学决策、依法决策。

2.全力提升行政执法效能。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等10项制度，制定出台《高平市提升行政执法质量三年行动计划工作方案》，细化工作指标，促进严格规范公正文明执法。围绕法治化营商环境建设，组织开展了两轮高平市行政执法监督检查和案卷评查以及应急管理领域专项监督，运用“两书一函”机制（即《监督通知书》《监督意见书》和《监督提醒函》）进行重点督查督办，共下发10份监督通知书，4份监督意见书，4份监督提醒函，有效提升案卷质量和办案水平。强化执法人员教育培训，共组织线上、线下培训12期，进一步提高了执法队伍的职业素养。为破解基层治理“小马拉大车”难题，切实为基层减负，对承接省政府赋权的55项行政处罚事项先后进行两轮分析研判，调整高平市乡镇、街道综合行政执法事项清单分别为33项、41项，分别减负40%、25%。

3.扎实开展行政复议和行政应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，副市长带头出庭参加应诉，今年出庭应诉率达到93%，高于全省行政机关负责人出庭应诉平均水平。对受理的行政复议案件“凡案必听”。今年行政复议案件共计84件，现已办结81件，办结率达到96%，有效彰显了行政复议化解行政争议的主渠道作用。

4.强化行政权力制约监督。市政府认真执行向市人大常委会报告工作制度，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。自觉接受司法监督，积极配合检察机关对履行职责中的行政违法行为进行监督，支持人民法院依法受理行政案件，严格履行生效裁判。2024年以来，发出司法建议书4份，行政机关回复率100％，做到“件件有回音”。贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（三）坚持法治为民，构建社会安全稳定的保障体系

1.依法有效化解矛盾纠纷。依托社会治理中心，充分发挥市域社会治理一体化平台作用，整合信访调处、法律援助、劳动仲裁、人民调解、司法公正及社会心理服务等社会资源，深化“接诉即办”改革，对群众诉求“一端受理”，通过多元化解，实现让群众解决诉求问题“只进一扇门，最多跑一地”，有力推动信访工作法治化。改革以来，共受理各渠道诉求8226件，诉求响应率100%，问题解决率90.88%，回访满意率97.86%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动品牌创建活动，打造了南城“致和”等一批品牌调解室。高平市公安局南城派出所“三同三融”调解工作法被山西政法微信公众号刊登。交警大队事故“四化”调解法被省委政法委评为全省32家新时代“枫桥经验”先进典型之一。

2.切实维护社会治安持续稳定。常态化开展扫黑除恶工作，深入贯彻中央、省、晋城市及我市关于常态化扫黑除恶斗争的工作部署，围绕贯彻实施《中华人民共和国反有组织犯罪法》的任务要求，细化落实滚动摸排措施，全力深挖高质量线索，推动重点问题线索及时核查办结。严格管控“两类”人员，确保管理对象不脱管、不漏管、不失控，今年3月，高平市社区矫正管理局被司法部表彰为“全国社区矫正机构先进集体”，是全省唯一获此殊荣的单位。4月28日，全省社区矫正“一局一中心”现场会在我市召开，我市社区矫正工作受到省司法厅的高度肯定。

3.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入实施“八五”普法规划，印发《2024年全市普法依法治理工作要点》和《2024年度市级部门普法责任清单》，构建多部门联动普法、齐抓共管的法治宣传网络。围绕防范网络诈骗、非法集资诈骗、优化营商环境、未成年人保护等主题，开展普法宣传活动280余场，“五长讲法”（指市长、局长、镇长、校长、矿长）活动40余场次，入户宣传5万余次，累计发放宣传资料7.8万余份，拍摄普法短视频150集，“高平公安”话题点播达1.1亿余次，《律师来了》《法在身边》等栏目获得一致好评。全市100所学校共聘请79名法治副校长，结合“开学第一课”等时间节点分阶段、多层次地开展青少年法治宣传工作，有效预防和减少青少年违法犯罪。高平市法律援助中心被授牌省级“维护青少年权益岗”。

4.深化法治乡村和法治文化阵地建设。印发《关于认真贯彻落实〈山西省法治乡村建设县级指标体系（试行）〉〈山西省法治乡村建设乡镇级指标体系（试行）〉的通知》，加强对法治乡村建设的组织实施和工作指导。加强法治文化阵地建设，今年新建及提升建设实验小学、郭庄村等法治宣传阵地15处，目前，我市市乡村三级法治文化阵地共计64处。今年“12·4国家宪法日”在市炎帝文化苑法治广场、各乡镇法治广场举行了宪法宣誓和法治宣传活动，营造了浓厚的法治氛围。积极开展民主法治示范村（社区）创建工作，成功创建“全国民主法治示范村（社区）”3个、山西省“民主法治示范村（社区）”5个、晋城市“民主法治示范村（社区）”15个，形成了全国、省、市、县四级民主法治示范村（社区）梯队建设。

5.优化提升公共法律服务工作。加强公共法律服务体系和实体平台建设，市乡村三级公共法律服务实体平台实现全覆盖，建成率达100%。继续完善“八+”公共法律服务模式（“八+”即“专业+辅助”“定时+常规”“静态+动态”“法援+矛调”“线上+线下”“研判+联动”“跟踪+回访”“通报+约谈”），落实“一村（社区）一法律顾问”制度，引导村居法律顾问积极参与乡村治理，提升乡村治理能力。开展“一老”“一小”精准法律援助工作，在城南社区、圪塔社区等养老机构设立法律服务点，在米山中学、河西中学等学校增设“青少年维权站”，有效满足老年人和未成年人及家长群体的法治需求。多措并举助力依法治企，在南阳煤业、红旗商场有限公司、供销超市等国有企业设立“公共法律服务点”，提供法律咨询、纠纷调解等综合公共法律服务；开展“万所联万会”活动，组织律师深入企业进行“法治体检”12场次，举办法治宣传讲座16场，提供法律咨询1000余次；围绕我市潞绸、生猪、黄梨重点专业镇建设，依托15个乡镇（街道）公共法律服务工作站设立了专业镇“法律明白人”工作站，为企业提供全时空、全方位、全要素的精准法律服务。

三、2024年推进法治政府建设存在的差距和不足

2024年，我市法治政府建设成效显著，但还存在一些差距和不足。

（一）普法宣传成效需进一步提升。运用新媒体手段开展法治宣传工作力度还不够，传播范围有限，深度和广度还需进一步加强。

（二）乡镇（街道）综合执法改革力度还需进一步加强。专职执法人员不固定，数量不足，尽管核减了执法事项，但对承接的执法事项仍然接不住，存在“小马拉大车”现象，业务能力还有待提升。

（三）干部法治意识需进一步加强。部分乡镇（街道）、市直单位党政主要负责人对法治政府建设工作重视程度不够，部分行政机关负责人在行政复议与应诉案件中不能做到按时参加，法治意识、法治观念有待提升。

（四）典型示范带动作用不明显。虽然打造了一批国家级、省市级民主法治示范村，但是示范带动性不强，影响力有限，群众的尊法学法守法意识仍需进一步提高。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我市将全面统筹谋划法治政府建设任务，严格落实《高平市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》，进一步推动我市法治政府建设工作再上新台阶。

（一）持续抓好习近平法治思想学习宣传工作。强化学习《习近平法治思想学习纲要》，坚持集体学法和自学相结合，建立学法常态化机制。依托“八五”普法工作机制，不断利用微信公众号、视频号、今日高平APP等新媒体，构建多元宣传格局。扎实开展好“法律七进”活动，营造浓厚法治氛围。

（二）全方位提升行政执法工作水平。继续落实《高平市提升行政执法质量三年行动计划工作方案》，及时挖掘亮点，培塑典型。积极推进乡镇（街道）借助执法平台开展网上办案，加强培训指导力度。通过行政执法监督检查和案卷评查、行政执法资格认证考试、定期培训等方式，大力提升执法人员法治素养和办案水平。

（三）进一步强化法治队伍建设。抓好各级党委（党组）领导班子法治建设，加大后备人才培养锻炼。充分发挥法律顾问在依法行政过程中的积极作用，建立分管领导及1名以上专职人员负责行政复议与应诉对接工作机制，确保按期完成各项工作。

（四）充分发挥典型示范引领作用。继续打造不同层级的民主法治示范村，充分发挥示范引领作用，强化基层法律工作队伍管理培训，不断提升公共法律服务能力，培养出一批“看得懂法律、讲得出政策、用得通法规”的法律明白人，带动增强基层人民群众法律意识。